2020年，鶴山市交通運輸局全面貫徹落實江門、鶴山市委全面依法治市的決策部署，認真履行職責，深入推進依法治政府建設各項工作落實，努力為交通運輸事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將法治政府建設工作情況報告如下：
一、2020年度推進法治政府建設和主要舉措和成效
（一）依法防控新冠疫情
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我局迅速響應省、市疫情防控指揮部工作部署，成立由黨政一把手任組長的防控工作領導小組，明確工作措施和任務分工，嚴格實施疫情防控及應急處置措施，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。一是在疫情嚴峻時期，我局積極聯(lián)合市有關單位及各鎮(zhèn)街對各高速公路、國省道、縣道出口以及鶴山汽車總站、鶴港碼頭等客流密集地開展24小時聯(lián)防聯(lián)控值守。二是嚴抓鶴山汽車總站等人流密集地疫情防控工作，我局聯(lián)同衛(wèi)健、公安等部門在車站出入口以及安檢處設置檢疫站，做好進出站場乘客登記及測溫工作；三是加強客運市場執(zhí)法監(jiān)管，強化執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊非法營運、客運班車不按站點等違法行為，確保全市交通運輸安全有序；四是加強疫情防控宣傳教育力度，提高市民防疫意識，我局積極組織人員進車站、進社區(qū)，對乘客、居民宣傳科學的防疫知識，引導群眾建立健康生活方式，營造良好的防疫氛圍。
（二）全面履行交通運輸行政職能
1.深化行政審批制度改革。一是向社會公布本部門的行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。二是開展“減證便民”行動，全面梳理證明事項，對照江門市取消證明事項目錄，完成證明事項動態(tài)清理工作。三是落實“四辦”要求，我局政務服務事項“網(wǎng)上辦”“就近辦”可辦率達97.26%，行政許可事項“一次辦”、“馬上辦”可辦率達100%，時限壓縮率達94.73%，一窗受理率100%；四是推進電子證照系統(tǒng)對接，落實電子證照簽發(fā)工作。目前，我局梳理、認領本部門有職能簽發(fā)電子證照的事項共3項。
2.加大“放管服”改革力度。一是深化交通運輸領域簡政放權，根據(jù)機構改革職能轉變和上級部門的統(tǒng)一部署，承接上級委托、下放的審批事項，明確各業(yè)務股室職責，在政務服務網(wǎng)站更新辦事地點和聯(lián)系電話，方便企業(yè)和群眾辦事。二是落實公平競爭審查制度。我局制定并落實《鶴山市交通運輸局公平競爭審查制度實施方案》，規(guī)范行政行為，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施，維護公平競爭秩序。三是調整規(guī)范行政審批中介服務事項清單，結合交通運輸業(yè)務涉及的中介服務事項，我局進行了全面梳理，并在“廣東省網(wǎng)上中介服務超市”、“廣東省政府服務事項管理系統(tǒng)”進行更新，對正在實施的中介服務事項清單在門戶網(wǎng)站發(fā)布，并接受社會監(jiān)督。四是加強事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設需要，對照上級部門認領事項，結合我局職能，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項進行全面梳理和認領，形成本部門監(jiān)管事項目錄清單，日常加強對監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集，監(jiān)管事項覆蓋率達70%以上。
3.推進政務服務事項標準化。根據(jù)上級部署，我局積極配合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，對照行政權力事項通用目錄，梳理健全我局行政權力事項實施清單，編制行政審批事項標準化辦事指南，完善事項受理條件、申請材料辦理流程等信息要素，并通過“廣東政務服務網(wǎng)”對外公示我局行政權力事項實施清單，群眾通過網(wǎng)上查閱，即可了解行政審批事項的申請條件、申請材料、受理部門、審批流程等相關信息，做到審批規(guī)范高效，群眾辦事清晰便捷。2020年1月-11月，我局共辦理行政許可623宗，沒有收到相關行政許可投訴。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.為進一步規(guī)范重大行政決策行為。我局制定了《鶴山市交通運輸局重大行政決策工作制度》，明確重大行政決策范圍，嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的行政決策機制。我局將《鶴山市綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》納入重大行政決策事項，于7月份開始謀劃“十四五”交通規(guī)劃工作，目前初稿已形成并已向市領導匯報，待修改完善后計劃于12月初征求意見，12月中旬完成中期成果，明年初完成最終成果。
2.落實法律顧問制度。為規(guī)范行政執(zhí)法工作，我局與廣東明思（佛山）律師事務所簽訂《聘請常年法律顧問合同》，聘請該所律師為我局法律顧問。結合工作實際，與聘請的法律顧問開展行政執(zhí)法案件審查和業(yè)務咨詢，聽取法律顧問提供的法律意見。
（四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。我局全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定《鶴山市交通運輸局行政執(zhí)法公示工作制度》、《鶴山市交通運輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》、《鶴山市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作制度》，規(guī)范行政執(zhí)法的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的公示和全過程記錄，成立了鶴山市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核小組，推進交通運輸行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。
2.深入開展交通運輸執(zhí)法行動，營造法治政府建設良好環(huán)境。一是深入開展道路旅客運輸市場專項整治。集中力量對鶴山汽車總站、各客運站、各高速出入口、各工業(yè)區(qū)等流量較多的地段進行嚴密監(jiān)控，堅決查處“黑大巴”、“營轉非”等違法車輛。二是持續(xù)開展出租車領域專項執(zhí)法。結合文明城市創(chuàng)建行動，重點打擊出租車拒載議價、非法經(jīng)營等違法行為。三是開展聯(lián)合治超專項整治。加強與公安交警部門協(xié)作，突出重點區(qū)域、重點路段、重點時段，嚴厲打擊超限超載、非法改裝、遺灑飄散載運物等違法行為。四是對貨運源頭單位實施全方位監(jiān)控，不定期抽查貨運源頭單位，約談企業(yè)相關負責人，并聯(lián)合市治超辦各成員單位，與施工單位簽訂《鶴山市道路貨運源頭超限超載治理責任書》，明確明確源頭治超責任。五是開展路域環(huán)境專項整治工作。我局按照農(nóng)村人居環(huán)境專項整治以及鐵路安全隱患綜合治理工作要求，會同各鎮(zhèn)街、各職能部門推進鐵路沿線、高速公路、國省縣鄉(xiāng)村道沿線環(huán)境綜合整治工作。整治期間，共排查高速公路路域問題113處、已處理106處，排查高速公路橋下及兩側建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設問題32處（其中申請保留25處，拆除5處，剩余5處未處理），排查干線公路存在問題1283處，已全部處理完畢。六是全面推進非現(xiàn)場執(zhí)法，在全市治超重點路段、交通“黑點”區(qū)域鋪開非現(xiàn)場執(zhí)法，通過設置視頻監(jiān)控設備，動態(tài)整治貨車超限、客車不按線路行駛、不按站點停靠等行為。
據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至11月，我局共查處各類交通運輸違法案件2801宗（其中道路運政案件89宗，路政案件1宗，聯(lián)合治超案件1163宗，源頭治超案件12宗，治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件1536宗）。
3.推進行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡平臺應用。根據(jù)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺第二批試點的工作要求，我局被列為試點單位。根據(jù)上級部門的統(tǒng)一部署，我局結合工作實際，今年多次參加上級部門及鶴山市舉辦的“兩平臺”推廣應用和業(yè)務培訓會議，并多次邀請“兩平臺”開發(fā)公司的技術人員對我局執(zhí)法人員進行現(xiàn)場實操指導。自正式上線錄入行政執(zhí)法案件，截至目前，我局“兩平臺”共錄入行政處罰案件59宗，其中省平臺16宗，市平臺43宗；錄入行政檢查案件19宗 ，其中省平臺10宗，市平臺9宗。
（五）發(fā)揮行政權力的制約和監(jiān)督
1.推進政務公開。我局高度重視政府信息公開工作，召開專題會議，研究落實工作措施，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，完善信息發(fā)布審批制度，加強信息發(fā)布管理；明確工作責任，細化各項措施，確保政府信息及時、準確、主動公開，切實保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。
2.自覺接受人在和社會監(jiān)督。自覺接受人大、政府內(nèi)部層級監(jiān)督和社會監(jiān)督。今年以來，我局共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案23件，答復率和滿意度均達100%。
（六）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制
我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定并向社會公布《普法責任清單》，深入推進交通運輸“法律六進”工作和普法主題活動，結合“12·4國家憲法日”、“國家安全教育周”、“安全生產(chǎn)月”、“路政宣傳月”、“信用交通宣傳月”等重要時間節(jié)點，共開展主題活動25場，深入到全市運輸、港口及建設企業(yè)開展普法宣傳，派發(fā)宣傳資料6000多份，營造全員學習、守法、用法、普法的良好氛圍。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.積極開展依法分類處理信訪訴求工作。嚴格按照權責清單和職責權限，我局對《鶴山市交通運輸領域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》進行了梳理完善，保障信訪事項合理合法處理。并開展廣泛宣傳，引導群眾主動按照法定途徑提出訴求。今年我局共處理網(wǎng)上信訪案件47宗。
2.加強調解工作。我局健全行政調解工作機制，全面履行行政調解工作職責，以預防化解與行政管理職能有關的民事糾紛為重點，加強對行政調解的推廣宣傳，扎實推進行政調解工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
3.加強行政應訴工作。我局進一步加強行政應訴工作，成立綜合法規(guī)股，全面負責行政復議、行政訴訟等工作，并嚴格按照行政機關負責人出庭應訴要求，履行行政應訴職責。今年為止，收到對我局提起行政復議案件2宗。
（八）全面提高干部隊伍的法治思維和依法行政能力
一是依托黨組中心組學習，領導干部帶頭學法守法，制定包括憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律在內(nèi)的學法計劃，完成學法計劃任務，組織全體干部職工參加民法典專題學考暨2020年度在線學法考試，參考率和及格率均達到100%。二是加強業(yè)務培訓，提高干部隊伍法治素質。積極組織人員開展專題學習，今年組織各類學習活動10多場次，舉辦交通運輸法制培訓班，重點開展《憲法》和《民法典》專題學習；積極參加市舉辦的領導干部旁聽庭審活動，不斷增強干部隊伍、執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
回顧一年的工作，我局規(guī)范行業(yè)管理的措施還需進一步創(chuàng)新、法治宣傳力度有待進一步加強，執(zhí)法人員的法治意識還有待進一步提高和加強。
三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
市交通運輸局深入學習貫徹習近平法治思想，局黨政主要負責人堅決將法治政府建設工作作為一項基礎性工作，放在突出位置，統(tǒng)籌成立依法行政工作領導小組和普法工作領導小組，形成層級管理機制，以高度的政治責任感，抓好法治各項工作任務。
一是堅持充分發(fā)揮黨組“頭雁效應”作用，將《民法典》、政策理論列入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，由領導帶頭，率領黨組成員上黨課、參加學法活動。今年共舉辦專題培訓班3場次、組織領導干部旁聽典型案例庭審1次、參與案例評議討論130場次等，有效強化領導干部依法行政意識，提高政治意識和法律素養(yǎng)。二是深入推進交通運輸普法活動，在路政宣傳月、安全生產(chǎn)月、信用交通宣傳月等重要時間節(jié)點，領導帶頭深入到鶴山汽車總站、貨運企業(yè)、施工單位開展普法宣傳。2020年統(tǒng)籌我局執(zhí)法隊伍共開展送法進企業(yè)主題活動4場，深入到100余家運輸、港口及建設企業(yè)開展普法宣傳，統(tǒng)籌派發(fā)宣傳資料1600多份，大力增強行業(yè)法治意識。三是大力推進制度建設。組織制定和完善《中共鶴山市交通運輸局黨組工作制度》、《鶴山市交通運輸局財務管理制度》等14項制度，為全局構建長效管理機制奠定基礎。同步在日常管理中，黨政負責人亦能不斷規(guī)范領導班子決策程序，對重大事項決策、黨內(nèi)規(guī)范性文件制作等均能嚴格實行合法合規(guī)性審查，虛心聽取法律顧問的意見和建議。四是積極統(tǒng)籌執(zhí)法部門抓好行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅持將依法治交與交通運輸重點工作相結合，牢固樹立法治思維，充分發(fā)揮法治保障作用，努力提高交通運輸行業(yè)治理能力和服務發(fā)展水平。
四、2021年度推進法治政府建設的工作計劃
（一）加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，著力抓好交通法規(guī)的社會宣傳，使廣大群眾了解和自覺遵守法律。
（二）提高行政執(zhí)法案卷質量。我局將加強行政執(zhí)法案卷監(jiān)督工作，對各部門案卷進行自查和隨機抽查，并督促落實整改，逐步完善行政執(zhí)法案卷質量，落實行政執(zhí)法全過程記錄工作要求。
（三）重點加強執(zhí)法隊伍建設。我局將繼續(xù)強化“三項制度”執(zhí)法專項業(yè)務培訓，確保執(zhí)法人員嚴格辦案，規(guī)范辦案，不斷提高全市交通運輸執(zhí)法辦案質量與業(yè)務水平。
（四）加大推廣應用行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡平臺力度，不斷提高平臺辦案覆蓋率。
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